逐浪弄潮绘新图
——山东烟台检验检疫局落实“四新”工作综述
本报通讯员 邹全意 刘桂荣 孙伟东
2012年，全球经济持续在低潮中徘徊，国门安全形势依然承受着高风险压力……
2012年，国家质检总局“十二字方针”汲取着“四新”赋予的“正能量”，在检验检疫基层深深植根……
2012年，刚满一岁的新一届山东烟台检验检疫局党组，带领全局干部职工坚持不懈“抓质量，保安全、促发展、强质检”，践行山东检验检疫局党组“十八字工作机制”，紧紧围绕“新”字做文章，大力推进法治质检、科技质检、和谐质检建设，描绘了一幅逐浪弄潮的新画卷。
烟台检验检疫局局长昃向君（前左二）等领导深入莱阳新冷大食品有限公司调研
新制度
坚持把综合管理体系建设作为“一号工程”和“一把手工程”，深入推进“成长期”各项工作，先后制修订作业指导书等体系文件106份（次），完善了“督察发现和处置问题→认真分析和评价问题原因→对差错责任人实行绩效扣分和责任追究→监督责任人采取纠正措施并验证实施效果→更新制度保证有效措施持续发挥作用→对消除差错原因的责任人实行绩效加分”的“PDCA良性循环”，体系运转自我完善机制得到加强，体系建设“成长期”的主要特征已基本具备。探索推行逐级逐人考核制度，建立了绩效管理网站动态展示处、科、人绩效指标和加扣分情况，有效促进了质量管理目标的实施。在山东局2012年度内审中，以无不符合项的优异成绩，被表彰为山东检验检疫系统综合管理体系建设工作先进单位。
伴着综合管理体系的健康“成长”，全局制度化、科学化、规范化管理水平持续提升，干部职工依据制度办事的自觉意识和习惯逐步养成，全局工作驶入“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”的快车道，执法把关效能明显提升。2012年，共检出各类传染病480例，在山东检验检疫系统名列前茅；检出携带医学媒介生物和检疫性害虫入境船舶1103艘次、不合格集装箱7450标箱；截获禁止入境旅客携带物1756批次；截获进境植物疫情1444批次，其中检疫性有害生物86批次、132种次；检出不合格食品农产品458批、3.6亿美元，退运、销毁16批；检出不合格工业品310批、货值6.9亿美元，退运、销毁24批；其中，进口铜精矿有害元素超标、儿童用饭盒安全卫生项目不合格、铁矿和铜精矿短重、花生黄曲霉毒素超标等不合格信息被国家质检总局、山东局采用发布警示通报24个、增长100%。
新行动
对出口食品企业实施现场监管
按照上级部署要求，深入开展了质量安全风险排查整治、道德领域突出问题教育治理、进出口食品安全领域“潜规则”排查、出口花生及水产品质量提升、整顿检验检疫秩序等专项行动，并在此基础上，结合本局实际开展了代理报检单位整治、报检随附单据治理等系列专项行动，不断健全完善“内查外排、内外并举”工作质量改进机制。共检查检验检疫单证4387批，整改检验检疫自身各类问题252个；监督企业整改不符合项682个，取消各类企业登记、备案资格84家、限期整改33家，暂停使用备案证明或受理报检27家。
组织开展了宣传《质量发展纲要》、出口食品企业实验室检测能力比对验证、推行“首席质量官”制度、完善进出口质量分析、联合公安部门严打违法出口行为等系列行动。共为辖区企业举办各类培训2300多人次，帮助240家出口食品企业提升了自检自控能力，在13家企业推行“首席质量官”制度并被中央电视台报道，向市政府报送的7个进出口商品质量分析报告受到市主要领导批示肯定，在与公安部门共同开展的“亮剑”行动中对9起重要违法案件进行了依法处置。
2012年，辖区出口产品合格率99.96%，与上年相比提高了0.01个百分点，出口国外通报数量下降15.6%。
新措施
对进口化学危险品标签项目进行现场监管审核
2012年，针对外贸进出口下滑的不利形势，及时出台实施了新的《烟台检验检疫局支持烟台外经贸发展十二条措施》，千方百计为政府排忧、替企业解难，得到市主要领导批示肯定，服务成效被《中国国门时报》头版头条作了专门报道。
全力服务保障大项目。圆满完成了首个在县级城市举办的亚洲沙滩运动会服务保障任务，第三届亚沙会组委会和海阳市政府专门致信感谢。大力支持烟台市实施“100家重点企业、300家潜力企业、500家成长型企业”出口培育工程，健全落实“一对一”服务机制。积极争取山东局对全市最大的招商引资项目——福山艾菲尔新型显示器项目给予特殊检验检疫政策支持，保证了该项目落地实施。对海阳核电进口设备给予“属地报检、口岸放行”和“共同检验”政策，检验频次降低20%，为企业节省成本近400万元。对上海通用东岳汽车实施进口设备驻场检验、出口汽车远程检验优惠政策，保证了三期工程顺利投产，全力扶持建设全国单一工厂产能最大轿车生产基地，实现出口4.6万辆、货值2.9亿美元，同比分别增长82.5%和83.4%。
帮扶出口企业拓展国际市场。加大辖区企业拓展国际市场扶植力度，全年新增出口食品备案企业10家，累计328家。推荐国外注册企业9家，累计245家。新颁出口商品质量许可证11家，累计79家。圆满完成了6次国外迎检工作。认真落实各项优惠帮扶政策，全年减免各类收费4357万元，指导企业运用普惠制优惠政策争取国外减免各类关税8200多万美元。
积极促进通关便利化。推行实施了“报检单据内部流转”、“出口未抽中批商品快速核放”、产地证“分类管理、网上审批”等新举措，单批货物平均出证周期由两天缩短到两个小时。改变工业品通关验放模式，对于电子监管未抽中的产品，改变过去由监管人员签署意见逐一放行的模式，允许企业在受理报检缴纳检验费后直接到放行窗口出具通关单，单据改为后续审核，满足了企业特殊时期快进快出的要求。与烟台海关签署了《加强关检全面合作备忘录》，深化了在行政执法、重大活动服务保障、应对突发事件等领域的全面合作，共同促进大通关建设和地方经济发展。
新模式
探索建立“监管之监管”新模式。以机构、职能调整实现“检管分离”为硬件基础，以总局“电子督察系统”为软件基础，初步建立起了工作质量综合督察、认证备案有效性抽查、国外通报和出口退运调查、投诉举报调查、出口敏感备案企业联合会审制度等多位一体的“监管之监管”新模式，促进了对检验检疫监管工作质量的有效监控和完善提升。在山东检验检疫系统工作质量督察会议上作了经验介绍，受到山东局领导和与会代表的充分肯定。
推进实施风险管理新模式。制定了山东检验检疫系统第一部业务风险管理作业指导书，对检验检疫业务过程涉及内部、企业、产品等各个环节的风险控制进行系统、全面的规定，并作为山东局科研课题的子课题在总局立项。建立了进口食品安全风险晴雨表和进出口食品化妆品风险会商制度，实现风险信息共通、共享、共用，风险监测、研判、预警和处置措施协调一致，使全局食品安全监管工作更加有的放矢。
构建“口岸电子闸口”和“集中查验”新模式。认真贯彻落实上级关于“两个平台”建设的工作部署，在山东检验检疫系统率先开发实施了“烟台检验检疫局进境电子闸口管理系统”，对包括非法检货物在内的烟台港全部集装箱装载进口货物实现全时布控、查验和解控，大大提升了检验检疫独立执法把关有效性。实施了以“分层设岗、全岗值班、随机派单、双人上岗、定期轮岗、时效控制、图片留存、视频监控、权责统一”为核心的进口货物集中查验模式改革，有效解决了以往存在的检验检疫监管职能分散、地点分散、权力倒挂等问题。山东局专门在烟台召开现场会组织观摩推广，烟台市分管市长带领各口岸单位到该局调研参观学习。
2012年3月12日，烟台局团支部组织志愿者服务队参加全市植树造林活动。
新能力
大力实施“人才强检”战略。坚持公开、平等、竞争、择优的用人导向，不断规范和优化选人用人机制，被中组部确定为干部选拔任用工作纪实试点单位。组织对21个处、科级领导职位进行竞争上岗，完成了117人次处、科级干部选拔任用，对134名人员进行了交流、轮岗，进一步优化了干部队伍结构，激发了干部职工积极进取、真抓实干的活力。建立了以“全员技能、领导素质、岗前培训”为重点，以“培训计划分类管理、学时学分任务分解、教育培训效果审核”3项制度为保障的教育培训体系，组织各类培训1391人次，进一步提高了干部职工的综合素质和能力。在山东检验检疫系统岗位技能比武竞赛中，获得一等奖1个、二等奖3个，获得山东检验检疫系统法治知识竞赛先进单位称号。
大力实施“科技兴检”战略。成功获得批准筹建再生资源检测国家重点实验室，全局国家重点实验室增加到3个。推动6个区域性中心实验室通过验收，成为山东检验检疫系统区域性中心实验室数量最多、专业领域覆盖最广的分支局。保健中心医学检测中心实验室捆绑荣成分中心顺利通过评审，成为全省系统首个以捆绑形式通过国家认可的实验室。与烟台港集团合作建设西港区实验室、自动取制样设备等；争取山东局和招远市政府支持，设立了烟台检验检疫技术中心招远分中心，加强对当地特色支柱产业进出口产品的检测服务。新开发农兽药残、微生物、重金属、毒素等领域新项目343项，检测能力达到1898项�？蒲泄ぷ骰竦梅崴冻晒�，获得总局立项2项、山东局立项8项；获得优秀论文二等奖5篇、三等奖5篇。
烟台检验检疫局与烟台港集团合作建设实验室，强化技术能力保障。
新基础
加强设施和机构建设。局新大楼建设项目获总局和财政部正式批复同意，并争取到市政府政策和资金支持，同时成立了基建办加快工程推进速度，目前已经完成了大楼方案设计招标工作。莱阳办事处筹建工作进展顺利，完成了内部科室设置、职能配置报批工作，办公和宿舍楼装修工程即将竣工。口岸核心能力建设工作获得总局考核验收组高度评价，烟台海港、空港成为全国首批通过考核的口岸。完成了窗口标准化建设工程，提升了硬件建设和服务质量的标准化、规范化、人性化水平，受到山东局窗口标准化建设考核验收组的好评，其中机场办事处窗口被列为全国窗口标准化示范窗口。
加强其他基础工作。狠抓预算管理，理顺审批权限，加大对企事业单位财务管理的监督力度，大大提高了财务管理的规范化水平和资金使用效率；完善政府采购管理，共实施政府采购36项，节约资金69万元，节支16.5%。在山东检验检疫系统分支局率先完成网站全面改版工作，被山东局考核为优秀网站；加强政务信息和宣传工作，被总局表彰为全国质检系统政务信息工作先进单位，在中央电视台、《中国国门时报》等媒体发表的新闻稿件数量创历年之最；加强保密、网络信息、生产、应急等安全管理，为事业发展营造了安全稳定的环境。
新形象
全面推行廉政风险防控管理。全局77个岗位、145项职权纳入廉政风险防控管理，确定廉政风险点总计438个，针对每个廉政风险点制定了防控措施，并狠抓督导检查确保落实到位，基本建起了覆盖全局各单位、各部门及权力运行各环节的廉政风险防控管理网络。加强廉政文化建设，在山东检验检疫系统首批获得廉政文化达标单位，在全市廉政文化演讲比赛中获得二等奖。深入开展“三查五创两监督”、“改进机关作风，优化发展环境”公开承诺、“恪守从政道德，保持党的纯洁性”、征求社会廉政监督员意见和建议、联合技术监督局检查暗访、参加“阳光政务热线”和烟台市“网上民声”栏目等活动，切实转变工作作风，不断提升服务水平，在烟台市纪委组织的行风建设问卷调查中获得满意度为100%。
加强机关党建和文化建设。始终把党组建设摆在首要位置来抓，积极倡导并带头落实“坚守使命、敢于担当、团结互信、深入实际、勤政廉政”的工作信条，坚持民主集中制，发挥了党组班子的政治核心作用。迅速在全局掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮，在山东检验检疫系统学习十八大精神演讲比赛中获得一等奖。扎实开展了“双管双责”、“承诺、践诺、评诺”、“向雷锋同志学习”、“道德讲堂”等系列机关党建和文化建设活动，着力构建创先争优长效机制，获得全国“工人先锋号”等荣誉称号，在烟台市直机关第十三届运动会上获得团体总分第一名。作为山东检验检疫系统首批“全国文明单位”，全面落实《全国文明单位测评体系》要求，被烟台市文明办列为迎接中央文明办检查单位。
潮起潮落，浪花飞歌。新年的曙光照亮了新的征程，烟台检验检疫人将乘着十八大的东风，担负起新的使命，继续追逐时代浪潮的新高峰……《中国国门时报》
