南京口岸“三项服务”措施做好入境散货木包装查验

——从行政处罚金额急剧下降得到的启示

    入境散货木包装检疫查验是南京局港办船检科重要业务职能之一，多年来，船检科检验检疫人员，依法施检，严格把关，为打造国门生物安全样板贡献了自己的力量，为完成南京局“三三工程”内容之一——率先建立口岸综合型样板工作提供支撑。

    据统计，自2008年至2011年四年间，船检科在入境散货木质包装检疫查验83批次；行政处罚9批次（其中一般程序类占67%）；涉案金额人民币24800元；种类主要有木包装无IPPC标识，申报不符；未经许可，擅自卸离运输工具；擅自运输木质包装；擅自抛弃木质包装共计4类。从近几年的统计数据来看， 2010年为3批次，均为一般程序类，涉案金额达13000元，而2011年仅仅有1批次，申报不符，处罚金额仅仅1000元。

    经分析主要原因有两方面：一是监管方（船检科）创建“三项服务”措施，主要包括信息支持、技术支持和法规支持三项服务；二是相对方（主要包括国内收货人、国外发货人、货物代理、船舶代理、船方等在内企业）守法意识日渐加强。

    信息支持服务主要是指，利用现代即时通讯工具，如飞信、QQ等第一时间把船舶检验检疫要求通知船舶代理、货物代理等现场人员，加强信息沟通交流。技术支持服务主要是指，利用检验检疫技术储备的优势，提前介入相关贸易合同要求咨询，如进境木包装须有IPPC标识应写入贸易合同条款，避免国内收货企业受到不应有的损失。法规支持服务主要是指，积极主动的宣传检验检疫法规，让利益相关方，特别是国内收货企业、货物代理等熟知相关条款及违法产生的后果。南京口岸船检科在入境散货木包装检疫查验工作中，通过打造“三项服务”措施，提升了自身的监管水平和相对方企业的守法意识，切实的降低了企业受到行政处罚的风险和经济损失，因而受到企业好评，从而为率先建立口岸综合型样板工作提供了有益的探索。（许忠祥 王翔）