专家称学习拉美不成功

　　“和拉美国家相比，中国的制度并不成功。”郑秉文称，1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。其分析，拉美养老保险制度改革以认购券的方式，较好地解决了养老保险制度转型成本问题，但中国一直未能解决该问题。

　　一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。    

　　“完全积累模式未必最佳”

　　30年前，智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度，并对基金实行资本化运作模式，养老金投资收益率高达12%。在借鉴智利的做法下，中国首创了统账结合的养老保险模式。但郑秉文直言，中国引入个人账户是不成功的，个人账户的功能失灵了。

　　上述不愿具名的官员则认为，伴随中国高速的经济增长的同时，是社会平均工资的高增长率，这使得养老金的投资收益率超过工资增长率，成为几乎不可能的事情，在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。

　　养老金收益跑不过CPI

　　“2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2%，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称，过去9年里，CPI平均为2.2%，意味着每年损失几十亿。同时，由于城镇社会平均工资过去10年平均15%的增长率，使得养老金的实际购买力下降。郑秉文呼吁，尽快出台养老金的投资运营办法，以解决收益率跑不过CPI的问题。

　　人力资源和社会保障部社保基金监督司司长陈良表示，中国的基本养老金投资运营政策，应会同有关部门，进一步加强研究，选择风险较小、收益相对稳定的投资品种，维护参保人权益。

　　养老金是否可投资证券市场，全国人大常委会委员、人民大学教授郑功成表示，不宜进入证券市场，如果要进入则一定要控制规模，并长期投资。

　　- 背景

　　13省试点“做实”个人账户

　　中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8%。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。主管部门唯一一次公布养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。

　　为解决“空账”可能带来的养老金支付压力，中国在2000年开始了“做实”个人账户试点，目前已有13个省开展试点，做实账户资金为1300亿。